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黨的十七屆五中全會進一步強調了以科學發展為主題，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。建筑和工業、交通領域并列為我國三大耗能大戶，黨中央、國務院高度重視建筑節能工作。“十一五”期間，我國建筑節能工作取得明顯成效，全國累積建成節能建筑40.8億平方米，完成既有建筑節能改造1.67億平方米，節能建筑占城鎮總建筑面積的比重由2000年1%上升到2009年21.7%。

隨著城鎮化進程的推進和居民對住房舒適度要求的不斷提高，建筑能耗將持續增加。專家預測到2020年，我國建筑用能將超過工業、交通領域，建材生產、建筑建造和使用過程的總能耗將達到全社會終端能耗的55%左右。因此，在現有資源和環境約束下，必須下大力氣做好建筑節能工作，才可能在生態與能源的雙重危機面前贏得主動。

加強立法和提高建筑節能標準是當務之急

建立建筑節能法規體系是推動建筑節能工作的首要環節。2008年國務院頒布《民用建筑節能條例》，指導推進各省市建筑節能立法進程。天津市對建筑節能立法非常重視，組織有關單位和專家研究編制《天津市建筑節能條例》，結合天津實際，在建筑節能管理、建筑運行監管、既有建筑節能改造等方面進行制度創新，形成以政府為主導、以市場為基礎、以企業為主體的長效機制。

2005年天津市在全國率先實行三步節能標準，累計建成三步節能住宅7200萬平方米，節約標煤283萬噸。目前天津市節能住宅已達到住宅總量的68%，是全國平均水平的3倍，節能效果十分顯著。

今年，天津市將開始制定居住建筑四步節能設計標準，使建筑節能率累計達到75%，在三步節能標準的基礎上再降低供熱負荷30%。

實行既有建筑節能改造任重道遠

我國既有非節能建筑存量大、能耗高，是建筑節能的重頭戲。“十一五”期間，中央對既有建筑節能改造給予資金支持，對北方地區實行每平方米補貼45元～55元的政策。按照國家下達的任務，近三年天津市積極籌集資金，先后對11個區縣1380萬平方米既有建筑實施節能改造，20多萬戶居民受益。其中，以80年代初建造的大板樓住宅作為改造重點，改造后室內供熱溫度達到20攝氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度評價。

目前，天津市不節能住宅建筑還有5592萬平方米，改造后每平方米平均節能10公斤標準煤，但改造資金缺口很大。據測算，每平方米改造成本約150元，天津市5592萬平方米非節能住宅改造就需要 84億元，全國148億平方米既有建筑節能改造就需要2萬多億元。建議中央對這塊補貼的政策不能變，而且還要加大扶持，建立專項基金，形成政府引導和市場參與相結合的資金籌措機制，加快改造進度。同時，對既有建筑節能改造的外保溫系統及外墻裝飾的防火設計和施工要嚴格監管，提高保溫材料的防火性能，杜絕安全事故發生。

開展公共建筑運行節能簡捷易行

大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求華麗外表、大量使用集中空調、管理粗放，已經成為“能源殺手”。據測算，通過加強對大型公建的運行管理、改善過渡季節設備運行方式和增加自動控制系統等措施,可節電30%。

2008年，住房和城鄉建設部與財政部開始推動國家機關辦公建筑和大型公建用能監管體系，并在北京、天津和深圳三個省市進行示范。天津市先后對1100棟公共建筑進行能耗調查統計，并選取260棟進行審計、安裝分項計量電表和采集器，建成了大型公建能耗采集平臺。

推動大型公建節能降耗，要針對不同類型公建制定運行能耗定額，實行超能耗定額購買節能量（折成碳減排量）的抵扣制度，用市場手段增強業主節能意識。建議國家制定鼓勵民用建筑碳交易市場發展的激勵政策，促進我國碳市場建設。

推進供熱計量收費利國利民

北方地區建筑總量占全國建筑總量的比例不到 10%，但耗能卻占全國40%以上，尤其是供熱能耗浪費嚴重。實行供熱分戶計量收費，把每戶居民住宅的供熱采暖都變成獨立循環系統，用戶可以根據氣候條件變化和生活舒適度需要自由調節室內溫度，少用熱就少交費，節約能源的同時還讓老百姓得實惠。

目前，北方采暖地區已有40多個城市開展供熱計量．天津從2002年起新建居住建筑全部實行“單戶分環”強制性標準設計，供熱計量試驗面積已達到3000萬平方米以上，居民退費率平均在60%以上，退費額12%左右，節約采暖能耗11%。“十二五”期間，天津市計劃將計量供熱面積提高到1億平方米，占住宅總量的30%。建議國家進一步完善供熱計量價格和收費的配套政策，科學制定熱價，均衡國家、企業和居民三者利益，適當考慮能源價格波動的影響，引導供熱企業主動實施供熱計量收費。

發展新型綠色建材一舉多得

建筑規模不斷增加，導致建筑材料需求的不斷提高。推廣新型建筑材料，不僅節約資源、減輕環境污染，而且有利實現綜合利廢，是實現建筑節能的重要環節。

天津市從1991年開始禁止使用黏土磚，大力發展新型墻體材料，積極促進砂加氣混凝土、建筑垃圾回收處理、預拌混凝土和預拌砂漿、散裝水泥等節材利廢循環產業發展。目前，全市新型墻體材料生產能力已達70億塊標磚，應用率達79%，年節約土地資源3554畝。散裝水泥使用量達到1600萬噸，水泥散裝率達95%，節約包裝費5.66億元，減少粉塵排放量6.3萬噸。綜合利用固體廢棄物595萬噸。建議國家進一步出臺鼓勵新型建材規模化配套化基地發展的激勵機制，提高新型建材的推廣應用。

推廣可再生能源應用大有可為

能源緊缺已成為世界各國共同面臨的難題，更新傳統用能結構，挖掘可再生能源的巨大潛力勢在必行。

根據氣候特點和資源條件，2007年天津市在華明和雙港新家園居住區350萬平方米新建住宅集中配建了太陽能熱水系統。結合污水處理廠建設，在11個新城和30個中心鎮推廣應用區域污水源熱泵供熱制冷系統。發展地源熱泵技術，廣泛應用于賓館、飯店、醫院、學校等200多萬平方米建筑的供暖、空調和生活熱水供應系統，平均節省30%～40%的供熱制冷費用。目前，天津市可再生能源在建筑中應用面積已達1400萬平方米以上。建議國家強化可再生能源建筑應用示范效應，加大包括減稅、減配套費、獎勵容積率等激勵政策的實施力度，同時加快向農村推廣可再生能源適用技術。（消息來源：中國建設報）